PHILIPPE DERMAGNE

GRAND DOSSIER
Décodage de l'Audit des villes dans Les Echos

En lisant en diagonal ce dossier, on se dit que Boulogne-Billancourt est dans les villes performantes. Seulement voilà…à deux exceptions près, elle se classe toujours dans le dernier tiers des 35 grandes villes .

Pourquoi cette impression ?
Le journal a pris le soin de ne pas établir de classement, sans doute par esprit d'objectivité. Il a retenu l'ordre alphabétique, ce qui est plutôt une bonne chose.
Mais notre ville se retrouvant toujours en haut des tableaux (en sixième), une lecture trop rapide donne l'impression au lecteur que Boulogne-Billancourt est bien placée partout.
Deux autres paramètres viennent étayer ce sentiment visuel :
- La 1ère place de Boulogne, sur la taxe professionnelle
- Le titre de l'article consacré à la ville : "Boulogne-Billancourt ménage les propriétaires", exclusivement fondé sur la modicité des taxes locales, pourtant en très forte augmentation.

Après une analyse en profondeur…
…cette impression ne devient plus qu'un souvenir évanescent. En clair, à deux exceptions près, Boulogne-Billancourt est toujours classée dans le dernier tiers du tableau, entre la 24ème et la 35ème place. Ce n'est pas brillant et, n'en déplaise à ses fans, l'image de gestionnaire de Jean-Pierre Fourcade en prend un sérieux coup.
Telle est la réalité des faits, que les mauvaises langues ne manqueront pas de qualifier de mauvaise foi.

Je me suis donc livré à une analyse détaillée que vous découvrirez ci-dessous, poste par poste, en cliquant sur le titre de chaque poste pour obtenir copie du tableau.

J'espère que ces quatre heures de travail profiteront à la qualité des arguments que tous les membres de l'équipe Baguet défendent.

Bonne lecture à tous.

------------------------------------------------------------DECODAGE POSTE PAR POSTE

Liminaire
Il faut se méfier des enquêtes qui tentent d'établir un comparatif sur les communes. Les finances des grandes villes sont particulièrement complexes à extraire et à interpréter. Entre la ville, les intercommunalités, les unités urbaines, les syndicats de gestion…etc, les chiffres sont fondés sur des périmètres et des paramètres hétérogènes. Tout classement réel est illusoire. Les Echos ont eu la sagesse de ne pas faire de classement, contrairement au Magazine Challenge, étude sur laquelle je reviendrai ultérieurement.

Nota : SI VOUS N'AVIEZ PAS LA PATIENCE DE LIRE CET ARTICLE :
- allez directement à la synthèse en fin d'article
- cliquez ici pour : version texte seul et récapitulatif classements.

PRIX DE L'EAU
C'est l'un des rares tableaux où les comparaisons, étant objectives, ne peuvent prêter à interprétation. Boulogne-Billancourt avec 192,41 €, est à la 32ème place du prix de l'eau des 35 grandes villes. Par ailleurs B-B occupe la 14è sur 22 classées, au cumul des coûts. Elle est ici à 355 € pour 120 m3 (pour mémoire, la ville la moins chère est Grenoble avec 261 €).
AVIS : pas brillant et peut largement mieux faire.

POPULATION
B-B est donc la 32ème ville de France.
Avec une croissance entre 99 et 2005 de +3,7%, B-B est la 11ème grande ville dont la population croit le plus vite. Cette augmentation de la densité urbaine est l'un des thèmes sensibles de la campagne. L'aménagement du Trapèze et dans une moindre mesure celui de l'Île Seguin est en question.
D'autre part, avec 1%, le Poids de B-B dans l'Unité Urbaine qu'est l'Ile de France ne veut pas dire grand-chose. Il souligne simplement l'hétérogénéité entre les différentes Unités Urbaines.
AVIS : la croissance soutenue de la population de B-B pose le problème de la vision de la ville d'ici 2050. Un problème qui fut la source de la discorde entre Fourcade et. Baguet, qui souhaitait dresser cette projection avant toute décision d'urbanisme sur les terrains Renault.

POIDS DU LOGEMENT SOCIAL
Avec 5.920 logements sociaux, B-B est à la 35è et dernière place. Ayant un retard considérable, elle est aujourd'hui la ville qui a le plus fort taux de progrès en la matière : 12,7%. Mais avec 11%, le ratio global des logements sociaux demeure largement en-dessous des 20% réglementaires.
L'effort de construction est un bon point pour la ville, mais de tout l'audit c'est hélas vraiment le seul.
AVIS : Pour une ville qui affiche l'une des augmentations les plus fortes du revenu moyen de ses habitants, l'arrivée de logements sociaux doit être mûrement réfléchie. Sans du tout remettre en cause la nécessaire construction de tels logements, de l'équilibre géographique de leurs implantations dépend l'homogénéité de la ville. Attention donc, car la fracture entre le Nord et le Sud, mal gérée par l'actuelle équipe municipale, pourrait encore se creuser. Cela constituerait une erreur stratégique.

TAUX DE CHOMAGE
Là, c'est un très, très mauvais point : + 0,2 % ! Dans le dernier tiers du tableau, à la 25è place, B-B ne brille guère. Ce taux de chômage est intéressant dans la mesure où il permet de mesurer en quasi temps réel et de façon fiable l'attractivité de la ville.
AVIS : La Municipalité a beau déclaré qu'elle attire des entreprises, manifestement elles ne créent pas d'emplois. De nombreux sièges sociaux de grandes entreprises sont partis, rendant vains, voire pathétiques, les efforts pour attirer massivement les PME et les TPE. La politique de la ville en ce domaine doit être radicalement dynamiser.

CREATION ET NOMBRE D'ENTREPRISES
Sur ce tableau, la référence n'est pas la commune mais la zone d'emploi, ce qui rend quasiment impossible toute lecture concernant B-B qui arriverait à la 14è place pour la Création mais à la 33è pour le nombre absolu d'entreprise.
AVIS : Navrant ! Pour connaître la réelle attractivité de la ville, il suffit de voir le taux de chômage qui n'a pas baissé depuis 2002. Le taux de chômage est un excellent indicateur de la sous performance chronique par rapport aux chiffres nationaux. B-B n'est pas assez attractive pour les entreprises. Nous le paierons cher, très cher d'ici quelques années si une nouvelle politique n'était pas mise immédiatement en œuvre.

GESTION EAU, DECHETS ET TRANSPORTS
Les compétences régaliennes de toute commune ne peuvent faire l'objet du moindre classement. Un tableau touffu, difficile à lire. On peut cependant constater que B-B est pratiquement la seule grande ville de France à assumer elle-même (ou via un syndicat) nombre de missions, sans jamais avoir signé un contrat de gestion délégué ou tout équivalent.
AVIS : Faire appel à des professionnels spécialistes, parfois privés (sous-traitance, gestion déléguée, externalisation…etc) est le seul moyen moderne pour être efficace, être rentable, tout en réduisant l'engagement financier. Sur ce point, la vision de PC Baguet est d'une modernité rafraîchissante par rapport à Fourcade.

DEPENSES D'INVESTISSEMENTS
Avec un engagement de 2.838 € par habitant, B-B est la championne incontestable (Toulouse est 2è avec 2.499 €/hab et Brest dernière avec 612 €/hab).
AVIS : nous devrions être heureux de voir notre ville investir autant ! Hélas, sur les 2.838 €, plus de 1.800 serviront à rembourser les engagements divers et variés de la seule…"affaire Renault". Miser autant et de cette façon, c'est "mettre trop d'oeufs dans le même panier". Chaque année les boulonnais devront déjà rembourser 10 à 12 millions d'euros, réduisant d'autant le budget annuel disponible de la ville.
Les quelques 210 M.€ d'endettements générés par le projet Trapèze+Île Seguin, n'ont fait l'objet d'aucune contrepartie préliminaires lors de la négociation avec Renault, en termes d'équipements urbains, sociaux ou sportifs.

TAXE D'HABITATION – TAXE FONCIERE
B-B a la seconde TH la plus faible : 621 € (Paris 1ère : 481 €). Cela étant les écarts sont faibles et ne portent souvent que sur quelques dizaines d'euros ( 70% des villes ont une TH entre 650 et 850 €). En revanche, cette taxe augmente rapidement : plus de 15% en six ans.

La taxe foncière est la plus faible de France : 305 €. Tout comme la TH la TF augmente vite : +16% en six ans.
AVIS : la faiblesse des taxes actuelles est l'arbre qui cache une forêt, conséquence de la richesse historique de la ville. Habituée à vivre avec la manne de la taxe professionnelle de Renault durant des dizaines d'années, B-B a pris de mauvaises habitudes. Les Boulonnais en ont profité, mais le manque d'attractivité économique de notre cité et le départ de grands groupes là aussi se paiera cash si rien n'est fait.
Notons enfin que la municipalité actuelle joue sur les mots en déclarant que les taux de ces taxes n'ont augmenté que de 3% en moyenne depuis 1995, ce qui est exact. En revanche, la valeur absolue des taxes a bel et bien dépassé les +15% depuis 6 ans.

TAXE PROFESSIONNELLE
Avec 6.146 €/habitant, B-B est en tête, mais le ratio taxe/nombre d'habitants ne veut pas dire grand-chose. L'importance de l'écart avec les autres villes est anormale. Paris est à 2.628 €/h et la majorité des villes se situe entre 1.000 et 2.000 €.. Les 6.146 € indiqueraient bien entendu que les rentrées de cette taxe sont très importantes ramenée aux nombre d'habitants.
AVIS : Mais, au-delà de ce constat, je ne m'explique pas cette énorme différence moyenne avec les autres villes. Un spécialiste pourra sans doute nous l'expliquer. Cela étant, il est une loi statistique : lorsqu'une seule donnée est en complet décalage avec toutes les autres, l'explication se trouve toujours dans un paramètre exceptionnel qui fausse la lecture.

TAXE ORDURES MENAGERES
Avec 121 €, B-B occupe une superbe 7è place dans la taxe la plus chère des grandes villes. Pris dans l'autre sens, nous sommes 28è sur 35.
AVIS : Outre d'avoir déjà l'une des taxes les plus élevées, nous avons aussi celle qui augmente à vitesse " grand V" : + 6,5% par an, soit environ +30% depuis six ans.



POIDS DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
Le dernier budget voté pour 2008 est de 157 M.€, soit 1.400 € par habitant. Avec ce montant, B-B est la 5ème ville la plus chère/habitant ou, dans l'autre sens, la 30è sur 35 la moins chère !
AVIS : un manque de performance chronique. Malgré les efforts de la municipalité actuelle (- 0,3% /an en moyenne depuis 2002), la gestion de la ville est structurellement beaucoup trop lourde. Une restructuration des frais de personnel et de gestion s'impose d'urgence.
Les quelques 17 M.€ d'excédent (recettes de fonctionnement = 174 M.€) doivent évidemment servir aux actions sociales, culturelles et sportives de la ville, mais une partie doit également être consacrée à la restructuration de son fonctionnement.

POIDS DE LA DETTE PAR HABITANT
Toujours dans le second tiers du classement, B-B est la 24è ville la moins chère sur 35, ou si vous voulez la 11è la plus chère). L'augmentation de la dette/habitant est aussi l'un des plus soutenue.
AVIS : la tendance a de quoi inquiéter, surtout quand on sait sa provenance et son inertie. Etre endettée avec mesure fait partie des bons principes de gestion, mais attention aux dérives et aux origines de cette dette.

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SYNTHESE

1. Un tel audit est un photo discutable tant les paramètres pris en compte sont hétérogènes entre les villes. D'autre part, il serait imbécile de dire brutalement que la ville est mal gérée. Elle est normalement gérée en comptable manquant de vision stratégique.
Mais le plus grave est ailleurs :
- Les grandes tendances que les Boulonnais ne peuvent que difficilement percevoir aujourd'hui sont mauvaises. Quelques clignotants se sont allumés (niveau d'endettement, montant des investissements peu ou productifs..etc).
- Le projet global d'urbanisme, trapèze et île Séguin inclus, ne sont pas réellement maîtrisés. Une densité urbaine mal maîtrisée, poserait de graves problèmes sociaux dans les dix ans.
- Les quelques 210 M.€ de dettes n'ont fait l'objet d'aucune réelle contrepartie en termes d'équipements sociaux, éducatifs et sportifs que nous aurions pu exiger de la part de Renault. Le véritable drame se situe ici.

2. B-B est bien placée sur les taxes locales. Malheureusement, si cela peut satisfaire une majorité de la population et constituer un bon argument de campagne, cet avantage est un leurre quand il est placé en dynamique et ce, pour deux raisons majeures :
1. Les taxes ont augmenté de 15 à 30% depuis six ans
2. Les Boulonnais ne peuvent pas encore sentir dans leurs contributions fiscales le défaut d'attractivité de leur ville. Il se paiera cher dans les dix ans qui viennent.

3. Enfin, sur les paramètres objectifs à périmètres homogènes que sont :
- le prix de l'eau : 32ème
- la progression du nombre d'entreprises : 33ème
- le poids de la dette/habitant : 24ème
- le taux de chômage : 25ème
La ville de Boulogne-Billancourt se place toujours dans le dernier tiers de la classe des 35 plus grandes villes françaises.
Dans le brouillard des informations révélées par cet audit, le taux de chômage est un juge de paix indiscutable. Il est la traduction directe de l'écroulement du niveau d'attractivité de notre ville. Tout le reste n'est que littérature et arcanes comptables.

CONCLUSION GENERALE:
La ville de Boulogne-Billancourt vit dans un confortable ronron.
Son attractivité est en déclin. Dans le concert concurrentiel, tant des communes qui l'entourent que sur le plan international, Boulogne-Billancourt ne se donne pas les atouts pour gagner.
Son réveil sera douloureux si elle ne sait pas se détacher du quai de son histoire.

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